Владельцы и полномочия
Данные накапливаются там, где кто-то обязан их собирать. Поэтому сначала определяют, кто отвечает за тему, затем читают полномочия каждого владельца и по ним ищут системы и наборы. Полномочие записывают вместе с набором: это основание, по которому данные существуют, и подсказка, на каких условиях их можно получить.
Кто отвечает за тему
Владельцев собирают по уровням:
- центральные органы власти — министерства, службы, агентства, комитеты;
- региональные и муниципальные органы, если тема их касается;
- подведомственные учреждения, государственные предприятия и корпорации — у них часто больше данных, чем у самого органа власти;
- компании в регулируемых отраслях — банки, операторы связи, энергетика.
Например, в здравоохранении любой страны есть министерство, надзорный орган и фонд медицинского страхования или его аналог — и у каждого свои системы.
Как читать полномочия
Полномочия органа власти записаны в положении о нём и в отраслевых законах. Целиком их читать не нужно — достаточно найти формулировки, за которыми стоят данные:
| Формулировка | Что за ней обычно стоит |
|---|---|
| ведёт реестр, кадастр, регистр, учёт | ресурс-реестр, часто в отдельной информационной системе |
| выдаёт лицензии, разрешения, аккредитацию | реестр лицензий или разрешений |
| осуществляет контроль (надзор) | реестр подконтрольных объектов, результаты проверок |
| собирает отчётность, формирует статистику | формы отчётности и показатели |
| оказывает государственные услуги | заявления и решения в системе услуг |
| распоряжается бюджетными средствами | расходы, контракты, субсидии |
Это подсказки, а не правило: не каждый реестр ведётся в системе, и не каждая система упомянута в положении. Найденное проверяют по реестрам информационных систем, госзакупкам и сайтам («Государственные данные»). Анализ полномочий хорошо ускоряется языковыми моделями — с обязательной проверкой («ИИ в инвентаризации»).
Источники, которые повторяются
Некоторые источники встречаются почти в любой отраслевой инвентаризации: реестры юридических лиц, статистика, госзакупки, бюджет. В атласе книги clearspending.ru, fedstat.ru, gks.ru и zakupki.gov.ru есть на всех четырёх картах. Такие источники описывают один раз и переиспользуют («Реестр данных»).
Что записать
Для каждого владельца — в реестр:
- владельца — полное название и ответственное подразделение;
- полномочие — формулировку и где она взята;
- найденные системы и наборы — со ссылкой на то, откуда о них известно;
- задачи и вопросы, которым они служат.
Если для полномочия набор не найден, это тоже результат: строку оставляют с пометкой «не найдено» — она подскажет, где искать при обновлении.
Источники
- Глава «Семь методов» — анализ полномочий среди других методов.
- Глава «ИИ в инвентаризации» — как ускорить анализ полномочий.